İzleme ve Değerlendirme Dairesi Başkanlığının 11.02.2019 tarih ve 107 sayılı yazısına konu, mgc logosuyla yayın yapan medya hizmet sağlayıcı kuruluşun 05.02.2019 tarihinde 12:00-13:00 saatleri arasında yayınladığı ticari iletişim yayınlarına ilişkin uzman raporu ile video görüntülerinin incelenmesi ve değerlendirilmesiyle yapılan görüşmeler sonucunda;

Bahse konu yayına ilişkin uzman raporunda ayrıntıları belirtildiği üzere; medya hizmet sağlayıcı kuruluşun 05.02.2019 tarihinde 12:00-13:00 saatleri arasında  olağan yayın akışı esnasında herhangi bir ticari iletişim logosu kullanılmadan ekranın altında "Slm Yaz Adını İlini ve Numaranı 6688'e Gönder" yazısı ile mesaj gönderenlerin isimleri, yaşları, yaşadıkları şehirler ve telefon numaraları gibi kişilerin kişisel ve iletişim bilgilerinin tanışma ve arkadaş bulma maksadı ile sürekli olarak akar yazı şeklinde ekranın altında yer aldığı, ayrıca, ekranın altında küçük puntolarla "Bu servisin ücreti tüm vergiler dahil Turkcell-Vodafone-Turk Telekom aboneleri için 19.80 TL'dir. MH: 0212 987 30 99" şeklinde hizmet bedeline ilişkin bilgilerine yer verildiği görülmüştür.

6112 sayılı Kanun'un "Tanımlar" başlıklı 3 üncü maddesinde ticari iletişim; "radyo ve televizyon reklamları, program desteklemesi, tele-alışveriş ve ürün yerleştirmeyi de kapsamak üzere, ekonomik bir faaliyette bulunan gerçek veya tüzel kişinin, ürün, hizmet veya imajını, doğrudan veya dolaylı olarak tanıtmak amacıyla tasarlanmış sesli veya sessiz görüntülerin bir ücret veya benzeri bir karşılıkla ya da öz tanıtım amacıyla bir programla birlikte ya da bir program içine yerleştirilerek verilmesi" olarak tanımlanırken radyo ve televizyon reklamı; "taşınmazlar, hak ve yükümlülükler dâhil olmak üzere mal veya hizmetlerin teminini teşvik etmek, bir amaç veya düşünceyi yaymak veya başka etkileri oluşturmak amacıyla ticaret, iş, zanaat veya bir meslekle bağlantılı gerçek ve tüzel kişi tarafından, bir ücret veya benzeri bir karşılıkla yapılan her türlü duyuru veya öz tanıtım yayını" olarak tanımlanmıştır. İhlale konu yayında, SMS yoluyla arkadaşlık hattı hizmetinin tanıtımına yer verilmesi ve verilen bahse konu hizmetin bedeli olarak 19.80 TL gibi yüksek bir ücret belirlenmesinden hareketle söz konusu yayının ticari iletişim yayını olduğu ve uygulama biçimi dikkate alındığında bant reklam olarak değerlendirilmiştir.

Bu nedenle mezkur yayında, bir saatlik yayın diliminin tamamında bant reklam yayınına yer verilerek, Kanunda reklamlar için belirlenen yüzde yirmilik oranının (12 dakika) aşıldığı, ayrıca, yayının ticari iletişim olduğunu belirtir herhangi bir ticari iletişim logosu kullanılmadığı, dolayısıyla 6112 sayılı Kanun’un 10’uncu maddesinin birinci ve ikinci fıkrasının ihlal edildiği sabit görülmüştür.

Kuruluş hakkında ilk olarak;

-02.05.2018 tarihli yayınları nedeniyle, Üst Kurul’un 07.05.2018 tarih ve 2018/19 sayılı toplantısında alınan 6 No’lu kararları ile, 6112 sayılı Kanun’un 10’uncu maddesinin birinci ve ikinci fıkralarının ihlali nedeniyle, Kanun'un 32'nci maddesinin ikinci fıkrası uyarınca idari para cezası müeyyidesinin uygulandığı, yaptırıma ilişkin Üst Kurul Kararının yayıncı kuruluş tarafından 01.07.2018 tarihinde tebellüğ edildiği,

Yaptırım kararının tebliğinden itibaren;

-02.08.2018 tarihli yayını nedeniyle Üst Kurul’un 08.08.2018 tarih ve 2018/32 sayılı toplantısında alınan 23 No’lu kararı,

-08.08.2018 tarihli yayını nedeniyle Üst Kurul’un 14.08.2018 tarih ve 2018/33 sayılı toplantısında alınan 117 No’lu kararı,

-29.08.2018 tarihli yayını nedeniyle Üst Kurul’un 06.09.2018 tarih ve 2018/35 sayılı toplantısında alınan 26 No’lu kararı,

-17,18,19.09.2018 tarihli yayınları nedeniyle Üst Kurul’un 26.09.2018 tarih ve 2018/39 sayılı toplantısında alınan 24,25,26 No’lu kararı,

-29,30.09.2018 tarihli yayınları nedeniyle Üst Kurul’un 10.10.2018 tarih ve 2018/41 sayılı toplantısında alınan 150,151 No’lu kararı,

-08,09,10.10.2018 tarihli yayınları nedeniyle Üst Kurul’un 18.10.2018 tarih ve 2018/42 sayılı toplantısında alınan 33,34,35 No’lu kararı,

-15,16,17.10.2018 tarihli yayınları nedeniyle Üst Kurul’un 31.10.2018 tarih ve 2018/44 sayılı toplantısında alınan 66,67,68 No’lu kararı,

-29,30,31.10.2018 tarihli yayınları nedeniyle Üst Kurul’un 07.11.2018 tarih ve 2018/45 sayılı toplantısında alınan 31,32,33 No’lu

-05,06,07,08.11.2018 tarihli yayını nedeniyle Üst Kurul’un 14.11.2018 tarih ve 2018/46 sayılı toplantısında alınan 24,25,26,27 No’lu Üst Kurul kararlarıyla (21 kez) 6112 sayılı Kanun’un 10’uncu maddesinin birinci ve ikinci fıkralarının ihlali nedeniyle, kuruluş hakkında Kanun'un 32'nci maddesinin ikinci fıkrası uyarınca idari para cezası uygulandığı,

Bu defa, 04.01.2019 tarihli yayınları nedeniyle Üst Kurul’un 09.01.2019 tarih 2019/03 sayılı toplantısında alınan 23 No’lu kararıyla 6112 sayılı Kanun’un 10’uncu maddesinin birinci ve ikinci fıkralarının ihlali nedeniyle, kuruluş hakkında Kanun'un 32'nci maddesinin beşinci fıkrası uyarınca BEŞ (5) GÜN SÜREYLE geçici yayın durdurma müeyyidesinin uygulandığı, anlaşılmış olmakla;

6112 sayılı Kanun'un 10 uncu maddesinin birinci fıkrasında yer alan; "Televizyon ve radyo yayın hizmetlerinde reklamlar ile tele-alışveriş, sesli ve/veya görüntülü bir uyarıyla açıkça fark edilebilecek ve program hizmetinin diğer unsurlarından kolaylıkla ayırt edilebilecek biçimde düzenlenir." hükmü ile aynı maddenin ikinci fıkrasında yer alan; "Tele-alışveriş yayınları hariç her türlü reklam yayınlarının oranı, bir saat başından bir sonraki saat başına kadarki yayın içinde yüzde yirmiyi aşamaz." hükümlerinin ilk yaptırım kararının tebliğinden itibaren bir yıl içinde tekraren ihlali nedeniyle; Kanun’un 32’inci maddesinin beşinci fıkrasında yer alan; “…bu Kanunun yayın hizmetlerinde ticari iletişimi düzenleyen hükümlerinden herhangi birini yaptırım kararının tebliğinden itibaren bir yıl içinde yirmiden fazla ihlal eden medya hizmet sağlayıcı kuruluşun yayını beş güne kadar durdurulur. Bir yıl içinde aynı ihlalin tekrarı halinde, medya hizmet sağlayıcı kuruluşun yayınının beş günden on güne kadar durdurulmasına; ihlalin ikinci tekrarı halinde ise yayın lisansının iptaline karar verilir.” hükmü uyarınca, kuruluş hakkında ihlalin ağırlığı, ihlalin mahiyeti, anılan madde ile korunmak istenen kamusal menfaat ve kuruluşun ihlal konusundaki kararlılığı göz önünde bulundurularak, ON (10) GÜN süre ile yayınının durdurulmasına karar verilmesi takdir edilmiştir.

Bunun yanısıra, yayın boyunca ekranın alt tarafında "Slm Yaz Adını İlini Ve Numaranı 6688'e Gönder" ve belirtilen SMS numarasına adını, yaşadığı ili ve telefon numarasını SMS olarak gönderen kişilerin söz konusu kişisel ve iletişim bilgilerinin ekrana getirilmesi birlikte değerlendirildiğinde söz konusu yayının kişilerin arkadaş bulması amacıyla ekrana getirildiği, dolayısıyla mezkur yayın ile izleyicilerin ve mesaj gönderen kişilerin eş ve arkadaş bulmasına zemin hazırlandığı kanaatine varılmıştır.

Bu nedenle mezkur yayında, 6112 sayılı Kanun'un 8 inci maddesinin dördüncü fıkrasında yer alan "Radyo ve televizyon yayın hizmetlerinde,... sohbet, arkadaşlık ve eş bulma hatlarının ve hizmetlerinin tanıtımına yer verilemez..." hükmün ihlal edildiği sabit görülmüştür.

Anılan yayın kuruluşu hakkında;

-6112 sayılı Kanun’un 10’uncu maddesinin birinci ve ikinci fıkralarının bir yıl içinde tekraren ihlali nedeniyle, Kanun’un 32’nci maddesinin beşinci fıkrası uyarınca (10) GÜN süre ile yayınının durdurulmasına,

-6112 sayılı Kanun’un 8’inci maddesinin dördüncü fıkrasının ihlali nedeniyle, Kanun’un 32’nci maddesinin birinci fıkrası uyarınca, ihlalin ağırlığı, ihlalin mahiyeti, anılan madde ile korunmak istenen kamusal menfaat göz önünde bulundurularak, %5 oranında idari para cezası uygulanmasına ve idari tedbir olarak program yayınının takdiren 5 kez durdurulmasına karar verilmiştir.

Bu itibarla;

1) YENİ BOYUTLAR TELEVİZYONCULUK YAYINCILIK YAPIMCILIK SAN. VE TİC. A.Ş. unvanlı “mgc” logolu kuruluşun 05.02.2019 tarihinde 12:00-13:00 saatleri arasında yayınladığı ticari iletişim yayınında; 6112 sayılı Kanun'un 10 uncu maddesinin birinci fıkrasında yer alan; "Televizyon ve radyo yayın hizmetlerinde reklamlar ile tele-alışveriş, sesli ve/veya görüntülü bir uyarıyla açıkça fark edilebilecek ve program hizmetinin diğer unsurlarından kolaylıkla ayırt edilebilecek biçimde düzenlenir." hükmü ile aynı maddenin ikinci fıkrasında yer alan; "Tele-alışveriş yayınları hariç her türlü reklam yayınlarının oranı, bir saat başından bir sonraki saat başına kadarki yayın içinde yüzde yirmiyi aşamaz." hükümlerinin bir yıl içinde tekraren ihlali nedeniyle,

a) 6112 sayılı Kanun’un 32’nci maddesinin 5’inci fıkrasında yer alan; “…bu Kanunun yayın hizmetlerinde ticari iletişimi düzenleyen hükümlerinden herhangi birini yaptırım kararının tebliğinden itibaren bir yıl içinde yirmiden fazla ihlal eden medya hizmet sağlayıcı kuruluşun yayını beş güne kadar durdurulur. Bir yıl içinde aynı ihlalin tekrarı halinde, medya hizmet sağlayıcı kuruluşun yayınının beş günden on güne kadar durdurulmasına; ihlalin ikinci tekrarı halinde ise yayın lisansının iptaline karar verilir. …” hükmü uyarınca, yayının ON (10) GÜN SÜREYLE DURDURULMASINA,

b) Geçici yayın durdurma kararının uygulanmasında; medya hizmet sağlayıcı kuruluşun, Üst Kurul Kararının tebliğini müteakip saat 00:00’dan başlayarak logosunun yer aldığı ekranda; “Yayınımız, Radyo ve Televizyon Üst Kurulu tarafından 05.02.2019 tarihinde 12:00-13:00 saatleri arasında yayınlanan ticari iletişim yayınında, 6112 sayılı Kanun'un 10 uncu maddesinin birinci fıkrasında yer alan; ‘Televizyon ve radyo yayın hizmetlerinde reklamlar ile tele-alışveriş, sesli ve/veya görüntülü bir uyarıyla açıkça fark edilebilecek ve program hizmetinin diğer unsurlarından kolaylıkla ayırt edilebilecek biçimde düzenlenir.’ hükmü ile aynı maddenin ikinci fıkrasında yer alan; ‘Tele-alışveriş yayınları hariç her türlü reklam yayınlarının oranı, bir saat başından bir sonraki saat başına kadarki yayın içinde yüzde yirmiyi aşamaz.’ hükümlerinin yaptırım kararının tebliğinden itibaren bir yıl içinde tekraren ihlali gerekçesiyle 10 gün süre ile durdurulmuştur.” metnine yayın durdurma süresince okunur şekilde yer vermesine,

c) 6112 sayılı Kanun’un 32’nci maddesinin 5’inci fıkrasında yer alan; “… Bir yıl içinde… ihlalin ikinci tekrarı halinde ise yayın lisansının iptaline karar verilir. Programlarının yayını veya yayınları süreli durdurulan medya hizmet sağlayıcı kuruluşun yaptırım kararının tebliğine rağmen kararın gereklerine aykırı olarak yayınlarına devam etmesi halinde yayın lisansının iptaline karar verilir” hükmü uyarınca, lisans iptali işlemi tesis edileceği, hususlarının kuruluşa yapılacak tebligatta bildirilmesine,

d) Ayrıca, geçici yayın durdurma kararına rağmen yayınlarına devam etmesi halinde, 6112 sayılı Kanun'un 33’üncü maddesinin birinci fıkrasında yer alan “… yayınları Üst Kurul tarafından geçici olarak durdurulmasına … rağmen yayın yapan gerçek kişiler ile tüzel kişilerin yönetim kurulu üyeleri ve genel müdürü, bir yıldan iki yıla kadar hapis ve bin günden beşbin güne kadar adlî para cezası ile cezalandırılır. Tüzel kişiler hakkında ayrıca 5237 sayılı Türk Ceza Kanununun 60 ıncı maddesindeki güvenlik tedbirleri uygulanır. İzinsiz olarak faaliyetine devam eden yayın cihaz ve tesisleri Üst Kurulca mühürlenerek kapatılır.” hükmü uyarınca işlem tesis edileceği, hususlarının kuruluşa yapılacak tebligatta bildirilmesine,

2) YENİ BOYUTLAR TELEVİZYONCULUK YAYINCILIK YAPIMCILIK SAN. VE TİC. A.Ş. unvanlı “ mgc” logolu kuruluşun; 6112 sayılı Kanun'un 8’inci maddesinin dördüncü fıkrasında yer alan; "Radyo ve televizyon yayın hizmetlerinde,... sohbet, arkadaşlık ve eş bulma hatlarının ve hizmetlerinin tanıtımına yer verilemez..." hükmünün ihlali nedeniyle,

6112 sayılı Kanun'un 32’nci maddesinin birinci fıkrasında yer alan; “Bu Kanun’un 8’inci maddesinin birinci fıkrasının (a), (b), (d), (f), (g), (ğ), (h), (n), (ö), (s), (ş) ve (t) bentlerindeki yayın hizmeti ilkelerine ve aynı maddenin dördüncü fıkrasına aykırı yayın yapan medya hizmet sağlayıcı kuruluşlara, ihlalin ağırlığı ve yayının ortamı ve alanı göz önünde bulundurularak, ihlalin tespit edildiği aydan bir önceki aydaki brüt ticari iletişim gelirinin yüzde ikisinden beşine kadar idarî para cezası verilir. İdarî para cezası miktarı, radyo kuruluşları için bin Türk Lirasından, televizyon kuruluşları ve isteğe bağlı medya hizmet sağlayıcıları için onbin Türk Lirasından az olamaz. Ayrıca, idarî tedbir olarak, ihlale konu programın yayınının beş keze kadar durdurulmasına, isteğe bağlı yayın hizmetlerinde ihlale konu programın katalogdan çıkarılmasına karar verilir. İhlalin mahiyeti göz önünde bulundurularak, bu fıkra hükümlerine göre idarî para cezası ile birlikte idarî tedbire karar verilebileceği gibi, sadece idarî para cezasına veya tedbire de karar verilebilir.” hükmü uyarınca, idari para cezası ve idari tedbir uygulanması gerektiği,

a) İhlalin ağırlığı, yayının ortamı ve alanı göz önünde bulundurularak, kuruluşa %5 oranında idari para cezası uygulanmasına,

Ancak, ihlalin tespit edildiği tarihi itibariyle kuruluşun Ocak 2019 ayına ait ticari iletişim gelir beyanının bulunmadığı değerlendirilerek, televizyon kuruluşları için idari para cezasının 10.000 (onbin) Türk Lirasından az olamayacağından, 2019 yılı için belirlenen yeniden değerleme oranına göre 21.114 (yirmibirbinyüzondört) Türk Lirası İDARİ PARA CEZASI UYGULANMASINA,

b) Ayrıca, idarî tedbir olarak, ihlale konu PROGRAM YAYINININ TAKDİREN 5 (BEŞ) KEZ DURDURULMASINA, bu idari tedbirin uygulanma zamanın kuruluşa yapılacak tebligatta bildirilmesine,

c) 6112 sayılı Kanun'un 32’nci maddesinin dördüncü fıkrasında yer alan; “… Yükümlülük veya yasağa aykırılık dolayısıyla idarî tedbir olarak programın yayınının durdurulması kararının verilmesi halinde, yaptırım uygulanmasına sebebiyet veren fiilin işlenmesinden dolayı sorumluluğu olan programın yapımcısı veya varsa sunucusu, yayının durdurulduğu süre zarfında, aynı veya farklı medya hizmet sağlayıcı kuruluşta hiçbir ad altında başka bir program yapamaz veya sunamaz.” hükmü uyarınca, işlem yapılması hususunun yapılacak tebligatta bildirilmesine,

d) İdari tedbir uygulanması sonucu yayını durdurulan programın yerine, Üst Kurulca gönderilen programların, programın başında; “Bu program, Radyo ve Televizyon Üst Kurulu’nun 14.02.2019 tarih ve 2019/08 sayılı toplantısında alınan 15 No’lu kararı uyarınca, kuruluşumuzun 05.02.2019 tarihinde 12:00-13:00 saatleri arasında yayınladığı ticari iletişim yayınında, SMS yoluyla arkadaş bulmaya yönelik yayınlara yer vermek suretiyle, 6112 sayılı Kanun'un 8’inci maddesinin dördüncü fıkrasında yer alan, ‘Radyo ve televizyon yayın hizmetlerinde,... sohbet, arkadaşlık ve eş bulma hatlarının ve hizmetlerinin tanıtımına yer verilemez...’ hükmünün ihlali nedeniyle idari tedbir uygulanması sonucu yayını durdurulan program yerine yayınlanmaktadır.” metninin anlaşılır şekilde okunarak DVD/CD’de yer aldığı şekliyle ticari iletişim yayını içermeksizin yayınlanmasına, ayrıca anılan metnin program yayını süresince ekranın altında akar yazı ile verilmesine,

e) 6112 sayılı Kanun'un 32’nci maddesinin beşinci fıkrasında yer alan “8’inci maddenin birinci fıkrasının (a), (b) ve (d) bentlerindeki ilkelerle dördüncü fıkrasına aykırı yayın yapılmasını müteakip verilecek yaptırım kararının tebliğinden itibaren bir yıl içinde aynı ihlalin tekrarı halinde, medya hizmet sağlayıcı kuruluşun yayınının on güne kadar durdurulmasına; ikinci tekrarı halinde ise, yayın lisansının iptaline karar verilir. … Programlarının yayını veya yayınları süreli durdurulan medya hizmet sağlayıcı kuruluşun yaptırım kararının tebliğine rağmen kararın gereklerine aykırı olarak yayınlarına devam etmesi halinde yayın lisansının iptaline karar verilir.” hükmü uyarınca işlem tesis edileceği hususunun yapılacak tebligatta bildirilmesine,

Oy birliği ile karar verildi.