İzleme ve Değerlendirme Dairesi Başkanlığının 01.08.2022 tarih ve 951 sayılı yazısına konu ikra logosuyla yayın yapan medya hizmet sağlayıcı kuruluşun 05.07.2022 tarihinde saat 22:04’te yayınladığı "Kardeşlik Vakti" adlı program yayınına ilişkin uzman raporu ile video görüntülerinin incelenmesi ve değerlendirilmesiyle yapılan görüşmeler sonucunda;

Bahse konu yayına ilişkin uzman raporunda ayrıntıları belirtildiği üzere, kuruluşun 05.07.2022 tarihinde saat 22:04’te yayınlanan "Kardeşlik Vakti" adlı programda; “Evet … Anamın hatırına 5 pay et geldi. Allah razı olsun 5 pay et. Allah razı olsun … Ablaya teşekkür ediyorum. … kardeşlerim bakın kurbanlarımızı kesiyoruz. Şu anda 4 günümüz kaldı Kurban Bayramına. Kurban Bayramına 4 günümüz kaldı. Kurban Bayramına 4 gün kaldı. 4 gün. 4 günümüz kaldı. Kurbanlarımızı Afrika'ya gönderelim. Kardeşlerim gelin Allah rızası için sizlerden desteklerinizi bekliyoruz. Allah rızası için mazlumlara, gariplere... Bakın arkadaşlarımız oradalar. Kardeşlerim arkadaşlarımız oradalar. Şu anda Afrika'dalar. 4 gün sonra Kurban Bayramı. 4 gün sonra Kurban Bayramı…bir pay et. Bir pay et. Efendim bir pay et 100 TL'den gelecek. Bir pay et. Kardeşlerim Afrika'da çocuklar ilk defa et yiyecekler. Afrika'da mazlumlar ilk defa et görecekler…ben kurbanımı Afrika'ya göndermek istiyorum diyenler...Evet bir hisse şu anda ilk hissedarımız sevgili … beyefendi katıldı. İlk hissedar. Allah razı olsun. Çok teşekkür ediyorum … Ağabey. Hemen arkadaşlarımız dönecek ağabeyim. Seni birazdan arayacaklar. Arkadaşlar size dönüyorlar…çağrı merkezimiz, şu anda canlı bir şekilde. Whatsapp'tan da yazabilirsiniz. Whatsapp hattından yazın benden bir hisse ya da bir pay, iki pay, üç pay, beş pay on pay. Ben vermek istiyorum derseniz Whatsapp'tan da yazabilirsiniz. Ekranda bakın Kardeşlik Vakti'nin hemen üzerinde Whatsapp hattımız…Gelin kardeşlerim mazlumların yanında olalım…anneler çaresiz, babalar çaresiz. Evlatları gözlerinin önünde açlıktan ölüyor. Bir deri bir kemik kalmış yavrular…Evet bir hisseyle katıldı sevgili … kardeşim. Sevgili dostlar bakın şu anda sizlerden destek bekliyoruz. Bakın ne güzel şey beklenen olmak. Yollarımızı bekliyorlar. Çocuklar, mazlumlar, garipler, yetimler bizlerden haber bekliyorlar…Bakın hiç olmazsa senede bir defa et yesinler kumanyalarının yanında. Bakın bir pay da verebilirsiniz, bir pay. Bu sadaka niyetine. Ama ben vacip kurbanımı Afrika'ya göndermek istiyorum derseniz kardeşlerim 100 TL…bir hisse vacip olan kurbana katılmak kardeşlerim 1100 TL…Evet efendim son bir dakika, bitireceğiz programımızı. Allah hepinizden razı olsun. Rabb'im hayırlarınızı, hasenatlarınızı kabul eylesin. Hepinize ben çok teşekkür ediyorum.”, "Kardeşlik Vakti", "0212 912 45 …", Whatsapp 0541 802 82 …", "Kara kıtanın mazlumları yardımlarınızı bekliyor...", "Bugünkü sadakam Afrika'ya.", "Gel bu hayra sende ortak ol...", "Mazlum coğrafyalara yardım elimizi uzatıyoruz...", "Sende kardeşine bir pay gönder...", "Her erzak paketinin yanında et dağıtıyoruz.”, vb. şeklinde sözlü ve yazılı ifadelere yer verildiği görülmüştür.

Bilindiği üzere, 2860 sayılı Yardım Toplama Kanunu’nun “Yardım toplayabilecek olanlar” başlıklı 3. Maddesinde “Kamu yararına uygun olarak, amaçlarını gerçekleştirmek, muhtaç kişilere yardım sağlamak ve kamu hizmetlerinden bir veya birkaçını gerçekleştirmek veya destek olmak üzere gerçek kişiler, dernekler, kurumlar, vakıflar, spor kulüpleri, gazete ve dergiler yardım toplayabilirler.” hükmü yer almaktadır. Mezkur Kanun’un 6. maddesinde izin alma zorunluğuna ilişkin hüküm “Kişiler ve kuruluşlar, yetkili makamdan izin almadan yardım toplayamazlar. Ancak, kamu yararına çalışan dernek, kurum ve vakıflardan hangilerinin izin almadan yardım toplayabilecekleri, Cumhurbaşkanınca belirlenip ilan edilir. İzin alınmadan girişilen yardım toplama faaliyetleri güvenlik kuvvetlerince derhal menedilir ve sorumlular hakkında kovuşturma yapılır.” şeklinde düzenlenmiştir. Aynı Kanun’un 7. maddesinde ise izin vermeye yetkili makamlar “Yardım toplama faaliyeti bir ilin birden fazla ilçesini kapsıyorsa o ilin valisinden, bir ilçenin sınırları içinde ise o ilçenin kaymakamından izin alınır. Yardım toplama faaliyeti birden fazla ili kapsıyorsa yardım toplama faaliyetine girişecek gerçek veya tüzel kişilerin yerleşim yerinin bulunduğu ilin valisinden izin alınır ve izni veren valilik tarafından ilgili valiliklere ve İçişleri Bakanlığına bilgi verilir. Yardım toplama faaliyetleriyle ilgili işlemler dernekler birimlerince yürütülür.” hükümleri yer almaktadır.

Ayrıca, 5253 sayılı Dernekler Kanunu'nun 11. maddesinde yer alan "Dernek gelirleri alındı belgesi ile toplanır ve giderler harcama belgesi ile yapılır." İfadesinden de anlaşılacağı üzere dernekler, nakdi bağışlar karşılığında makbuz düzenlemelidir. Nitekim 2860 sayılı Yardım Toplama Kanunu’nun 5. maddesinde yardım toplama şekilleri "Bu Kanuna göre; makbuzla, belirli yerlere kutu koyarak, bankalarda hesap açtırarak, yardım pulu çıkararak, eşya piyangosu düzenleyerek, kültürel gösteriler ve sergiler yoluyla, spor gösterileri, gezi ve eğlenceler düzenlemek veya bilgileri otomatik ya da elektronik olarak işleme tutmuş sistemler kullanmak suretiyle yardım toplanabilir." şeklinde düzenlenmiştir.

İhlale konu programda, izleyicilerin yardıma teşvik edilmesi için başta çocuklar olmak üzere Afrika'da bulunan ihtiyaç sahibi ve sağlık durumu iyi olmayan bireylerin ve Afrika’daki kişilere kurban dağıtımı yapıldığına ilişkin görüntülerin ekrana getirilmek suretiyle sunucu tarafından izleyicilerden “Kardeşlik Vakti Derneği” adına Afrika'da ihtiyaç sahiplerine kurban bağışı yapılması amacıyla bir pay 100 TL, bir hisse bedeli olarak da 1100 TL bedel ile yardım talep edildiği, sunucunun ifadeleri ve ekrana gelen görüntülerden su kuyusu açılması için toplanan yardımların "Kardeşlik Vakti Derneği" adına toplandığı, İçişleri Bakanlığı Sivil Toplumla İlişkiler Genel Müdürlüğü internet sitesinde yapılan incelemede, "Kardeşlik Vakti Derneği" adlı derneğin izin almadan yardım toplama hakkına sahip kamu yararına çalışan kuruluşlar arasında yer almadığı, ayrıca, programda "Kardeşlik Vakti Derneği" adlı derneğin yardım toplamak için Valilik izni bulunup bulunmadığı hususunun da belirtilmediği, programda izin almadan yardım toplama hakkına sahip kamu yararına çalışan kuruluşlardan birinin adı zikredilmediği gibi Valilikten yardım toplama izni aldığına ilişkin de herhangi bir bilgi/belge ve ifade de bulunulmadığı, dolayısıyla mezkur yayında, izleyicilerin iyi niyetleri ve samimi yardımlaşma duygularına hitap edilerek televizyon üzerinden ulusal düzeyde yardım toplama izni olup olmadığı belirtilmeyen ve yayında hakkında yeterli bilgi verilmeyen bir dernek adına yardım toplanmasının istismar ve sömürüye açık bir durum oluşturduğu, şeffaf ve yeterli denetim mekanizmaları oluşturulmadan toplanan yardımların ihtiyaç sahiplerine ulaştırılması noktasında ise suistimallerin ortaya çıkabileceği kanaatiyle, mezkur yayında, haksız çıkar sağlamak amacıyla insanların dini duygularının istismar edildiği kanaatine varılmıştır.

Bu nedenlerle mezkur yayında, 6112 sayılı Kanun'un 8'inci maddesinin birinci fıkrasının (j) bendinin ihlal edildiği sabit görülmüştür.

Bu itibarla;

6112 sayılı Kanun’un 8'inci maddesinin birinci fıkrasının (j) bendinde yer alan; "Yayın hizmetleri ... haksız çıkarlara hizmet eden ve haksız rekabete yol açan unsurlar içeremez." ilkesinin ihlali nedeniyle,

6112 sayılı Kanun'un 32’nci maddesinin ikinci fıkrasında yer alan “8’inci maddenin birinci fıkrasının diğer bentleri ile ikinci ve üçüncü fıkralarında ve bu Kanun’un diğer maddelerinde belirlenen ilke, yükümlülük veya yasaklara aykırı yayın yapan ve/veya bu Kanun hükümleri kapsamında Üst Kurul tarafından belirlenen yükümlülüklerini yerine getirmeyen medya hizmet sağlayıcıya ihlalin ağırlığı, yayının ortamı ve alanı göz önünde bulundurularak, ihlalin tespit edildiği aydan bir önceki aydaki brüt ticari iletişim gelirinin yüzde birinden yüzde üçüne kadar idari para cezası verilir. İdarî para cezası miktarı, radyo kuruluşları için bin Türk Lirasından, televizyon kuruluşları ve isteğe bağlı medya hizmet sağlayıcıları için onbin Türk Lirasından az olamaz.” hükmü uyarınca idari para cezası uygulanması gerektiği,

a) İhlalin ağırlığı, yayının ortamı ve alanı göz önünde bulundurularak, kuruluşa %3 oranında idari para cezası uygulanmasına,

Ancak, ihlalin tespit edildiği tarihi itibariyle kuruluşun Haziran 2022 ayına ait ticari iletişim gelir beyanının bulunmadığı değerlendirilerek, televizyon kuruluşları için idari para cezasının 10.000 (onbin) Türk Lirasından az olamayacağından, 2022 yılı için belirlenen yeniden değerleme oranına göre 38.460,00 (otuzsekizbindörtyüzaltmış) Türk Lirası İDARİ PARA CEZASI UYGULANMASINA,

b) 6112 sayılı Kanun'un 32’nci maddesinin beşinci fıkrasında yer alan “ (…) 8’inci maddenin birinci fıkrasının (a), (b) ve (d) bentleri dışındaki bentlerini, aynı maddenin ikinci fıkrasını ve bu Kanunun yayın hizmetlerinde ticari iletişimi düzenleyen hükümlerinden herhangi birini yaptırım kararının tebliğinden itibaren bir yıl içinde yirmiden fazla ihlal eden medya hizmet sağlayıcı kuruluşun yayını beş güne kadar durdurulur. Bir yıl içinde aynı ihlalin tekrarı halinde, medya hizmet sağlayıcı kuruluşun yayınının beş günden on güne kadar durdurulmasına; ihlalin ikinci tekrarı halinde ise yayın lisansının iptaline karar verilir…” hükmü uyarınca işlem tesis edileceği hususunun yapılacak tebligatta bildirilmesine,

Oy birliği ile karar verildi.