İzleme ve Değerlendirme Dairesi Başkanlığının 19.09.2022 tarih ve 1405 sayılı yazısına konu BERAT logosuyla yayın yapan medya hizmet sağlayıcı kuruluşun 12.09.2022 tarihinde saat 11:01’de yayınladığı "Kardeşlik Vakti" adlı program yayınına ilişkin uzman raporu ile video görüntülerinin incelenmesi ve değerlendirilmesiyle yapılan görüşmeler sonucunda;

Bahse konu yayına ilişkin uzman raporunda ayrıntıları belirtildiği üzere, kuruluşun 12.09.2022 tarihinde saat 11:01’de yayınlanan "Kardeşlik Vakti" adlı programda, sunucu tarafından; “Değerli dostlar değerli kardeşlerim bak biliyorsunuz dün akşamdan beri bir yara bir gönlümüzde oluşan bir yara var. Dost ve kardeş ülke Pakistan darda, zorda. Değerli kardeşlerim 10 milyon bakın kardeşim evsiz kaldı. 500 bin insan kamplarda yaşıyor. Bakın yağmurlardan dolayı sel felaketinden dolayı evlerini kaybettiler. - Kardeşlerim şu anda oradaki kardeşlerimizin en büyük ihtiyacı; un. Kamplarda kalan kardeşlerimize ekmek lazım. Ekmeğimizi bölüşüyoruz kardeş ve dost ülke Pakistan halkına. Bir çuval un. Müslüman paylaşınca güzel olur diyoruz. Değerli kardeşlerim bir çuval un. Şu anda ekranları karşısında Berat TV'de bizi izlemekte olan gönül dostlarından can kardeşlerimizden sizlerden bir çuval un istiyoruz, bir çuval un. Değerli kardeşlerim 150 TL'den gelecek. - Kardeşlerim bir çuval un istiyoruz sizlerden. Efendim Rukiye Türer hanımefendiye teşekkür ediyorum. Rabbim hasenatını kabul eylesin.... çağrı merkezimizi de arayabilirsiniz. Whatsapp hatlarından yazabilirsiniz.... Kıymetli bağışçılarımız Kardeşlik Vakti derneği valilik izni ile Dernekler Müdürlüğü'nden alınan izinle bu yardımları toplamakta. İzinsiz hiçbir yardım toplanmıyor kardeşlerim. - Efendim bakın Kardeşlik Vakti Derneğimiz resmi bir dernek. Şu anda ekranlarda yardım toplamayla ilgili kanun, kanun görüyorsunuz. Neden, nasıl yardım topluyoruz? 34-266 şu anda okursanız 139 ve faaliyet numarası 22-17 18. oradan bir bakarsanız kardeşlerim.- Evet bir çuval un 150 TL kardeşlerim. Bir çuval un 150 TL'den gelecek. ...”, "Kardeşlik Vakti Derneği", "Bilgi Hattı: 0212 912 45 ..", Whatsapp 0541 802 82 ..", "Pakistan'daki şiddetli yağıştan etkilenen kardeşlerimize Un ve Kumanya yardımlarınızı ulaştırıyoruz!" ve "Yardım Toplama: 34-266/139 ve Faaliyet No: 22-17 18" vb. şeklinde sözlü ve yazılı ifadelere yer verildiği görülmüştür.

Bilindiği üzere, 2860 sayılı Yardım Toplama Kanunu’nun “Yardım toplayabilecek olanlar” başlıklı 3. Maddesinde “Kamu yararına uygun olarak, amaçlarını gerçekleştirmek, muhtaç kişilere yardım sağlamak ve kamu hizmetlerinden bir veya birkaçını gerçekleştirmek veya destek olmak üzere gerçek kişiler, dernekler, kurumlar, vakıflar, spor kulüpleri, gazete ve dergiler yardım toplayabilirler.” hükmü yer almaktadır. Mezkur Kanun’un 6. maddesinde izin alma zorunluğuna ilişkin hüküm “Kişiler ve kuruluşlar, yetkili makamdan izin almadan yardım toplayamazlar. Ancak, kamu yararına çalışan dernek, kurum ve vakıflardan hangilerinin izin almadan yardım toplayabilecekleri, Cumhurbaşkanınca belirlenip ilan edilir. İzin alınmadan girişilen yardım toplama faaliyetleri güvenlik kuvvetlerince derhal menedilir ve sorumlular hakkında kovuşturma yapılır.” şeklinde düzenlenmiştir. Aynı Kanun’un 7. maddesinde ise izin vermeye yetkili makamlar “Yardım toplama faaliyeti bir ilin birden fazla ilçesini kapsıyorsa o ilin valisinden, bir ilçenin sınırları içinde ise o ilçenin kaymakamından izin alınır. Yardım toplama faaliyeti birden fazla ili kapsıyorsa yardım toplama faaliyetine girişecek gerçek veya tüzel kişilerin yerleşim yerinin bulunduğu ilin valisinden izin alınır ve izni veren valilik tarafından ilgili valiliklere ve İçişleri Bakanlığına bilgi verilir. Yardım toplama faaliyetleriyle ilgili işlemler dernekler birimlerince yürütülür.” hükümleri yer almaktadır.

Yukarıda yer verilen açıklamalar birlikte değerlendirildiğinde, İhlale konu programda, izleyicilerin yardıma teşvik edilmesi için sel mağduru Pakistanlı insanlara ilişkin görüntülerle birlikte sunucu tarafından izleyicilerden Pakistan'da selden etkilenen Pakistanlılara un ve kumanya gönderme amacıyla yardım talep edildiği, sunucunun ifadeleri ve ekrana gelen görüntülerden toplanan yardımların "Kardeşlik Vakti Derneği" adına toplandığı, İçişleri Bakanlığı Sivil Toplumla İlişkiler Genel Müdürlüğü internet sitesinde yapılan incelemede, "Kardeşlik Vakti Derneği" adlı derneğin izin almadan yardım toplama hakkına sahip kamu yararına çalışan kuruluşlar arasında yer almadığı, mezkur programda "Kardeşlik Vakti Derneği'nin" resmi bir dernek olduğu, valilik izni ve Dernekler Müdürlüğü'nden alınan izin ile yardım toplandığının ifade edildiği, yardım toplama iznine ilişkin "Yardım Toplama: 34-266/139 ve Faaliyet No: 22-17 18" alt bandı ekrana getirildiği görülmüştür. Her ne kadar İçişleri Bakanlığının dernek sorgulama sisteminde yapılan sorgulamada "Kardeşlik Vakti Derneği'nin" beyan edildiği gibi dernek statüsünde olduğu tespit edilmiş olsa da; programda yardım toplamaya ilişkin hangi valilikten izin alındığı ve yardım toplama talebinde bulunan gerçek kişi ve kişilerin kimlikleri paylaşılmamaktadır. İçişleri Bakanlığı Sivil Toplumla İlişkiler Genel Müdürlüğünün internet sitesinde yer alan "Yardım Toplama Yetkisi Sorgulama" ekranında sorgulama yapılabilmesi için yardım toplayan derneğin yardım toplamaya ilişkin faaliyet numarası ile dernek adına yardım toplama talebinde bulunan kişinin adı ve soyadı bilgileri istenmektedir (Ek: İçişleri Bakanlığı Sivil Toplumla İlişkiler Genel Müdürlüğünün Yardım Toplama Yetkisine Sahip Kişi Sorgulama ekranı). Ancak programda sadece faaliyet numarası olduğunu iddia ettikleri numara ile yardım toplama numarası olarak verilen dernek sicil numarası (34-266/139) bilgisi paylaşılmaktadır. Yardım toplama yetkisinin sorgulanabilmesi için sunucunun vermiş olduğu bilgilerle ve ekranda yer alan faaliyet numaralarının yetersiz olduğu, ayrıca yayında yardım toplama yetkisine ilişkin sorgu yapılmasını sağlayacak bilgileri isteyen bir izleyiciye: "11:35:52 Sunucu: Evet Kevser Yeşilyurt hanımefendi ekranda görebilirsiniz. Ekranda görüntülerimizde var o karar, karara bakarsanız valilik izninin hangi bentlerle, ekrana bakalım hanımefendi Kevser Yeşilyurt. Şu anda ekrana bakarsanız hanımefendi "Yardım Toplama: 34-266/139 ve Faaliyet No: 22-17 18"e bakın Kevser Yeşilyurt hanımefendi. Kevser Hanım dinliyor musunuz? Kevser Yeşilyurt hanımefendi ekrana bakın lütfen. Ekrandaki bentleri kararlara bakarsanız. Arkadaşlar oraya bakın iznin onay, belgeler orada. Oradan araştırabilirsiniz" ifadeleriyle yardım toplama yetkisi sorgulamada kullanılan "dernek adına yardım toplama talebinde bulunan kişinin adı ve soyadı" bilgileri verilmemiştir. Derneğin Pakistan'daki sel felaketinden zarar gören insanlar için yardım toplamaya yetkili olup olmadığı verilen yetersiz bilgilerle anlaşılamamaktır.

Dolayısıyla söz konusu programda, izleyicilerin iyi niyetleri ve samimi yardımlaşma duygularına hitap edilerek televizyon üzerinden ulusal düzeyde yardım toplama izni olup olmadığı belirlenemeyen ve yayında hakkında yeterli bilgi verilmeyen bir dernek adına yardım toplanmasının istismar ve sömürüye açık bir durum oluşturduğu, şeffaf ve yeterli denetim mekanizmaları oluşturulmadan toplanan yardımların ihtiyaç sahiplerine ulaştırılması noktasında ise suiistimallerin ortaya çıkabileceği kanaatiyle, haksız çıkar sağlamak amacıyla insanların dini duygularının istismar edildiği kanaatine varılmıştır.

Bu nedenlerle mezkur yayında, 6112 sayılı Kanun'un 8'inci maddesinin birinci fıkrasının (j) bendinin ihlal edildiği sabit görülmüştür.

Bu itibarla;

6112 sayılı Kanun’un 8'inci maddesinin birinci fıkrasının (j) bendinde yer alan; "Yayın hizmetleri ... haksız çıkarlara hizmet eden ve haksız rekabete yol açan unsurlar içeremez." ilkesinin ihlali nedeniyle,

6112 sayılı Kanun'un 32’nci maddesinin ikinci fıkrasında yer alan “8’inci maddenin birinci fıkrasının diğer bentleri ile ikinci ve üçüncü fıkralarında ve bu Kanun’un diğer maddelerinde belirlenen ilke, yükümlülük veya yasaklara aykırı yayın yapan ve/veya bu Kanun hükümleri kapsamında Üst Kurul tarafından belirlenen yükümlülüklerini yerine getirmeyen medya hizmet sağlayıcıya ihlalin ağırlığı, yayının ortamı ve alanı göz önünde bulundurularak, ihlalin tespit edildiği aydan bir önceki aydaki brüt ticari iletişim gelirinin yüzde birinden yüzde üçüne kadar idari para cezası verilir. İdarî para cezası miktarı, radyo kuruluşları için bin Türk Lirasından, televizyon kuruluşları ve isteğe bağlı medya hizmet sağlayıcıları için onbin Türk Lirasından az olamaz.” hükmü uyarınca idari para cezası uygulanması gerektiği,

a) İhlalin ağırlığı, yayının ortamı ve alanı göz önünde bulundurularak, kuruluşa %3 oranında idari para cezası uygulanmasına,

Ancak, ihlalin tespit edildiği tarihi itibariyle kuruluşun Ağustos 2022 ayına ait ticari iletişim gelir beyanının bulunmadığı değerlendirilerek, televizyon kuruluşları için idari para cezasının 10.000 (onbin) Türk Lirasından az olamayacağından, 2022 yılı için belirlenen yeniden değerleme oranına göre 38.460,00 (otuzsekizbindörtyüzaltmış) Türk Lirası İDARİ PARA CEZASI UYGULANMASINA,

b) 6112 sayılı Kanun'un 32’nci maddesinin beşinci fıkrasında yer alan “ (…) 8’inci maddenin birinci fıkrasının (a), (b) ve (d) bentleri dışındaki bentlerini, aynı maddenin ikinci fıkrasını ve bu Kanunun yayın hizmetlerinde ticari iletişimi düzenleyen hükümlerinden herhangi birini yaptırım kararının tebliğinden itibaren bir yıl içinde yirmiden fazla ihlal eden medya hizmet sağlayıcı kuruluşun yayını beş güne kadar durdurulur. Bir yıl içinde aynı ihlalin tekrarı halinde, medya hizmet sağlayıcı kuruluşun yayınının beş günden on güne kadar durdurulmasına; ihlalin ikinci tekrarı halinde ise yayın lisansının iptaline karar verilir…” hükmü uyarınca işlem tesis edileceği hususunun yapılacak tebligatta bildirilmesine,

Oy birliği ile karar verildi.