İnceleme ve Değerlendirme : İzleme ve Değerlendirme Dairesi Başkanlığı’nın 19.11.2014 tarihli ve 2333 sayılı yazısı ve eklerinin incelenmesi sonucunda;

Bahse konu yayına ilişkin Uzman Raporunda;

“Bugün TV logosuyla yayın yapmakta olan Bugün Televizyon ve Radyo Prodüksiyon A.Ş. ticari unvanlı yayın kuruluşunda 11.11.2014 tarihinde saat 18.55.12'de yayınlanan haber bülteninde, Emniyet Teşkilatı'nda görev süresi dolan birinci sınıf emniyet müdürlerinin emekli edilmeleri suretiyle yapılması planlanan değişikliklerle ilgili iki habere yer verilmiştir. Mezkur haberlerin ikincisinde, yayın kuruluşunun habere yorum katmak suretiyle özgürce kanaat oluşumunu engelleyici bir şekilde yayın yaptığı tespit edilmiştir.

Yapılan incelemede; mezkur değişim programı ile ilgili hem hükümet temsilcisi Bülent ARINÇ'ın hem de programı eleştiren eski emniyet müdürleri ve ilgili kişilerin görüşlerine sırasıyla yer verildiği görülmüştür. 19.22.26'da yayınlanan ilk haberde hükümet temsilcisi Bülent ARINÇ programla ilgili "tasfiye" iddialarını kabul etmeyerek olası değişiklikleri Emniyet Teşkilatı'nın "yeniden organizasyonu" olarak nitelemiştir: "Hiçbir şekilde tasfiye vs. böyle bir iddiamız yok...Emniyet Teşkilatı'nın yeniden organizasyonuna ihtiyacımız var..."(11.11.2014 - 19.22.42) Söz konusu açıklamaya rağmen haberin başlangıcında yayın kuruluşu tarafından "tasfiye iddiası" olarak nitelenen durum, haberin devamında "tasfiye hazırlığı" olarak değerlendirilmiş hatta Bülent ARINÇ'ın açıklamalarından seçilen tespitler, "Tasfiye değil verimlilikmiş" şeklinde müstehzi bir edayla eleştirilmiştir. Haberin başından sonuna kullanılan haber bantları şu şekildedir:

"- TASFİYE İDDİALARINI DOĞRULADI - EMNİYET TEŞKİLATI SİL BAŞTAN DEĞİŞİYOR

- AK POLİS TEŞKİLATI MI KURULUYOR? EMNİYET'TE BÜYÜK TASFİYE HAZIRLIĞI

- TASFİYE DEĞİL VERİMLİLİKMİŞ-HÜKÜMET EMNİYET YAPISINI DEĞİŞTİRİYOR" (11.11.2014 - 19.22.26)

Bu haberden sonra, Hükümet ile karşı görüşte olan eski emniyet müdürleri ve ilgili kişilerin açıklama ve görüşlerine yer verilen ikinci bir haber yayınlanmıştır. Dış ses anlatısında hükümet temsilcisi ARINÇ'ın açıklamalarına karşıt, değişim programıyla ilgili karşıt görüş bildiren eski emniyet müdürleriyle hemfikir ifade ve yorumlara yer verildiği görülmüştür:

"Dış Ses:İçişleri Bakanlığı program hazırladı, Hükümet düğmeye bastı. Emniyet Teşkilatı sil baştan değişecek. Büyük tasfiye operasyonunun adı kadro verimliliği ile açıklanacak.

Bülent ARINÇ:Hiçbir şekilde tasfiye vs. böyle bir iddiamız yok.

Dış Ses:Hükümet sözcüsü Emniyet'teki tasfiye iddiaları içinne evet diyebildi ne hayır diyebildi.Tasfiye değil verimli çalışma diyen Arınç'a Emniyet Teşkilatı'na yıllarını veren isimler itiraz etti..."(Klip haberde yorum - 19.25.12)

Medya hizmet sağlayıcılar, ilgili mevzuat ve yayın ilkeleri tarafından da teşvik edildiği üzere, bilhassa haber yayınlarında belirli bir olay veya durumla ilgili özgürce kanaat oluşumunu engellemeyecek şekilde hareket etmelidirler. Haberlerin içeriğinde, farklı görüş ve yorum bildiren katılımcıların varlığı demokratik bir toplumda ifade ve haber alma özgürlüğünün önemli bir bileşenidir; ancak ilgili yayın kuruluşunun siyasi duruşuyla örtüşecek biçimde gerçekliği farklı bakış açılarına yer bırakmayacak şekilde yeniden inşası yoluyla manipüle etmesi, nüfusun belirli bir kesiminin çıkarları adına diğer yurttaşların demokratik hak ve özgürlüklerini tali kılmak olarak da nitelendirilebilir. Haber ile yorum arasında korunması gereken sınırın ihlal edilmesi suretiyle engellenen özgürce kanaat oluşumu ilkesinin önemi Avrupa Konseyi Avrupa Sınırötesi Televizyon Sözleşmesinin "Yayıncıların Sorumluluğu" başlıklı 7. maddesinin üçüncü fıkrasında şu şekilde güvence altına alınmıştır: "Yayıncı, haberlerde gerçekler ve olayların doğru olarak sunulmasını sağlayacak ve özgürce kanaat oluşumunu teşvik edecektir."

Sonuç olarak; Bugün TV logosuyla yayın yapmakta olan Bugün Televizyon ve Radyo Prodüksiyon A.Ş. ticari unvanlı yayın kuruluşu mezkur yayınında dış ses anlatısı içerisinde taraf bildiren yorumlara yer vermesi nedeniyle, 6112 Sayılı Radyo ve Televizyonların Kuruluş ve Yayın Hizmetleri Hakkında Kanunun 8'inci maddesinin birinci fıkrasının (ı) bendinde ifade edilen, "Tarafsızlık, gerçeklik ve doğruluk ilkelerini esas almak ve toplumda özgürce kanaat oluşumuna engel olmamak zorundadır; soruşturulması basın meslek ilkeleri çerçevesinde mümkün olan haberler, soruşturulmaksızın veya doğruluğundan emin olunmaksızın yayınlanamaz..." ilkesine aykırı yayın yaptığı kanaatine varılmıştır.” şeklindeki değerlendirmelere yer verilmiş olduğu,

Rapora konu olan tespitler ile önerilen ihlal maddesinin uygun olduğu kanaatinin Daire Başkanlığınca belirtildiği,

Konu hakkında karar alınmasını teminen yazının Üst Kurula havale edildiği, anlaşılmaktadır.

Gerekçe : Konunun; İzleme ve Değerlendirme Dairesi Başkanlığı’nın yazısı, eki belgeler ve ilgili mevzuat kapsamında Üst Kurulumuzca yapılan değerlendirmesi neticesinde;

Söz konusu yayına ait deşifre kayıtlarının ve video görüntülerinin tetkiki sonucunda; anılan haberde, haberciliğin en temel esaslarından tarafsız olma ve objektif davranma hususuna aykırı hareket edildiği, devletin yargı ve emniyet güçlerinin yapmış oldukları bir uygulamanın vatandaş nezdinde küçük düşürülmeye gayret edildiği, bunun da bizzat yayın kuruluşunun görevli spikeri ve haberin alt sesleri ile yapıldığı, dolayısıyla kamuoyunun bilgilendirildiği "haber" sunumunda olması gerekli nesnel bakış açısından uzak, yanlı bir tutum sergilendiği görülmüş, bu tarz bir yaklaşımın toplumda özgürce kanaat oluşumunaengel olabileceği düşünülmüştür. Bahse konu yayının 6112 sayılı kanunun 8 inci maddesinin birinci fıkrasının (ı) bendindeki; “Tarafsızlık, gerçeklik ve doğruluk ilkelerini esas almak ve toplumda özgürce kanaat oluşumuna engel olmamak zorundadır; soruşturulması basın meslek ilkeleri çerçevesinde mümkün olan haberler, soruşturulmaksızın veya doğruluğundan emin olunmaksızın yayınlanamaz” yayın hizmet ilkesinin ihlal edildiği değerlendirilmiştir.

Söz konusu kuruluşa 19.12.2013 tarihli yayını nedeniyle evvelce 16.01.2014 tarih ve 2014/04 sayılı toplantıda alınan 11 nolu Üst Kurul Kararıyla 6112 sayılı Kanunun 8 inci maddesinin birinci fıkrasının (ı) bendi uyarınca uyarı yaptırımı uygulandığı Üst Kurul kayıtlarından anlaşıldığından; 6112 sayılı Kanunun 8 inci maddesinin birinci fıkrasının (ı) bendinin tekraren ihlali nedeniyle, Kanunun 32 nci maddesinin ikinci fıkrası hükmü uyarınca, anılan Yayın Kuruluşu hakkında “İdari Para Cezası” yaptırımının uygulanması gerektiği, kanaatine varılmıştır.

1- İhlalin tespit edildiği tarihi itibariyle kuruluşun Ekim 2014 ayına ait ticari iletişim gelir beyanının 411.652,50 Türk Lirası olduğu değerlendirilerek, televizyon kuruluşları için idari para cezası 10.000 (onbin) (2014 yılı için yeniden değerleme oranına göre belirlenen 12.353 -onikibinüçyüzelliüç -) Türk Lirasından az olamayacağından 12.353 TL. İDARİ PARA CEZASI UYGULANMASINA,

2- İdari para cezasının tebliğ tarihinden itibaren bir ay içerisinde Üst Kurulun T.C. Ziraat Bankası Ankara Kamu Girişimci Şubesi TR98 0001 0025 3300 9999 9951 93 no’lu hesabına “6112 sayılı Kanunun 32 nci maddesine göre ödenen para cezasıdır” şerhiyle ödenmesi gerektiği veya 6112 sayılı Kanunun 32 inci maddesinin dokuzuncu fıkrası uyarınca tebliğden itibaren en geç onbeş gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava açılabileceğinin, dava açma süresi içerisinde peşin ödeme yapılması halinde, 5326 sayılı Kanunun 17 nci maddesinin altıncı fıkrası uyarınca cezanın dörtte üçünün tahsil edileceğinin ve taksitlendirme talebinde bulunabileceğinin, peşin ödemenin kanun yoluna müracaat hakkını engellemeyeceğinin, en geç 1 aylık süre içerisinde ödenmeyen idari para cezasının, 21/7/1953 tarihli ve 6183 Amme Alacaklarının Tahsil Usulü Hakkında Kanun hükümlerine göre tahsil edilmek üzere Maliye Bakanlığınca belirlenecek tahsil dairesine gönderileceğinin bildirilmesine,”

Oy birliği ile karar verildi.